当前，中国特色的社会主义建设已经跨入改革、创新、奋进的新时代。随着改革的不断深化、城市化的进一步加快，社会化管理的全面推进，越来越多的社会化管理职能和政府转移出来的服务职能交由社区来承接。社区作为党和国家在城市中的最基层组织，其职责越来越重。同时，伴随着我国人口老龄化的加剧，大批离退休党员回归社区，使得社区离退休党员队伍越来越大。而离退休党员作为党员队伍中的一支特殊力量，如何教育好、管理好、发挥好这支队伍的“夕阳作用”，对于党的建设、社区建设和社会建设具有特殊的重要意义，同时也是社区党建工作面临的重要课程。

　　房山区拱辰街道北关东路社区党总支，针对本社区为老旧社区，老年人多，离退休老党员相对集中的现实情况，认真分析研究离退休老党员群体的优势和特点，坚持教育与管理并举，关怀与服务并进，借优与聚力结合的工作方针，因势利导、因人而异、不断创新教育管理工作新方法、新途径，有效地激发出了离退休党员的“夕阳能量”，促进了社区党建和社区建设的双跃进。

　　一、社区党组织建设基本情况

　　北关东路社区地处房山区拱辰街道老城中心区，属于典型的老旧社区。现有居民2357户，7071人。60岁以上老年人为1280人，在册党员372人，其中，从机关、企事业等单位离退休的老党员为298人，占党员总数的80％。社区党总支下辖9个基层支部，17个党小组。离退休老党员多、年老体弱行动不便的党员多、空巢党员多、困难党员多，从而带来社区党员教育、管理、服务工作任务重，难度大。

　　二、社区离退休党员队伍的优势及特性

　　1、政治素养高、理想信念坚定、对党忠诚。该社区的离退休老党员大多受党培训教育多年，具有政治坚定、党性强、作风扎实和正确的人生观、价值观，对党忠诚的特性，在他们心目中，党的地位至高无上，是我们党最忠诚最坚强的捍卫者。

　　2、有革命激情、有勇往直前的斗志、乐于奉献。这些离退休党员历经艰苦岁月，亲身体验过新中国解放、国家建设的艰辛，经受了时代风雨的捶打磨练，有着积极向上的激情和干劲，不怕吃苦、不求名利、乐于奉献。

　　3、珍惜革命荣誉、维护党的形象、进取心强。社区的每一位离退休老党员，都是革命队伍中的先进分子，他们曾经为党的事业、祖国建设奉献过青春，付出过汗水，并获得了应有的荣誉。因此他们像珍惜自己的生命一样珍惜自己的党员身份和革命荣誉，并自觉维护。

　　4、社会阅历长、有着丰富的经验、知识厚重。这些离退休党员来自各行各业，从事过各种职业和工作岗位，几十年的工作实践，使他们积累了丰富的工作经验、过人的专业技能和厚重的理论知识，是社区建设不可或缺的人才资源。

　　5、群众威望高、社会影响力大、带动力强。大多数离退休老党员曾经是单位领导、业务骨干、技术标兵和积极分子，在社区和社会上有着极高的群众威望，社会影响力、感召力、带动力非常强。

　　三、目前离退休党员队伍的现状及面临的问题

　　1、年老体弱行动不便，集中组织活动难开展。在全社区298名离退休老党员中，因体弱多病、行动不便的就有298人，占离退休老党员总数的44%。随着年龄增长，这一状况会更加突出，集中活动难度会进一步增加。

　　2、身体机能减退，传统教育形式难消化。受身体原因影响，一些高龄离退休党员记忆力和听力下降，与外界沟通困难，造成理解能力降低，影响了对新理论、新观点的认知度和理解度。

　　3、党员队伍的结构多样，教育管理方式难统一。社区离退休党员文化层次、身体状况、经济条件、职业类型和岗位级别各不相同，很难对他们实施统一的教育管理方式和方法。

　　4、社会环境、生活环境变化很大。标准要求难把握。离退休党员辛勤工作了几十年，由“单位人”一下子变成了“社会人”，原有的“风光”已不在，心理产生落差，极易产生失落感和“船到码头车到站”的思想，个别同志还会出现自我要求标准降低，思想松懈，党性观念淡化、先锋意识退化、思维方式滞后化、思想观念保守，面对新形势、新环境、新问题无所适从，或者困惑疑虑的现象。因情况不同，对其标准要求很难把握。

　　5、具体情况复杂多变，工作任务难布置。受身体情况家庭情况、思想情况等多方面因素影响，离退休党员的承受能力有强有弱，给他们布置工作任务很难落实，工作效率也难以控制。

　　四、实施离退休党员教育管理工作的主要措施

　　针对社区离退休党员的现实情况、自身优势和主要特性，北关东路社区党总支坚持因地制宜、因势利导，发展优势，创新举措，狠抓离退休党员教育管理工作不放松，把教育管理与服务融为一体，采取灵活多样的方式方法，重点走活了“六步棋”。

　　（一）奏响党建“主题曲”

　　社区党建是新时期党的基层组织建设的重要组成部分，也是抓好离退休党员教育管理、服务工作的重要保障。为此北关东路社区坚持以党建工作为统领，依托社区党总支政治核心、统揽全局的作用，狠抓离退休党员干部组织建设工作不放松。一是配齐配强离退休干部支部班子。夯实党建工作组织基础。采取民主推举与组织考核相结合的方法，精选政治素养高、责任心强、组织领导能力强的老干部，配齐配强了包括离退休干部支部在内的9个基层支部班子和17个党员小组长人选。二是统一部署，科学布局，夯实党建工作基础保障。将退休干部党建纳入社区党建总体布局、统一部署。建立了党支部活动经费保障机制，在人、财、物等方面，给予离退休干部支部和离退休党支部的优先支持。三是强化场地设施建设，为离退休党员开展活动提供硬件保障。通过多方筹措资金，先后建起了离退休老干部老党员活动室、电教室、培训室等设施。确保离退休干部党员党建工作有人抓、有条件抓、有能力抓、能抓好。

　　（二）做实教育“引导功”

　　加强离退休党员思想政治建设，强化思想教育，是落实全面从严治党要求的具体体现。北关东路社区党总支严格按照中央提出的“政治坚定、思想常新、理想永存”的要求，积极整合一切资源，全力搭建离退休党员教育平台，不断强化教育引导，努力把思想政治工作做深、做细、做扎实。一是强化理论学习。为每位老党员订阅了党报党刊，结合党章党规和习总书记重要讲话精神学习，为老党员配发了各种学习书籍和材料，备足精神食粮。在社区内开设了党课教育大课堂。依托房山区老干部大学北关东路分校，开办党课培训辅导班15期。为了保证学习效果，采取组织青年党员与老党员老干部结对帮学、送学上门、定期举办交流会等多种形式，促进学习教育深入扎实开展。共结成帮学对子130余对。召开学习交流会20余次。为了提高学习渗透力，还创编一批快板、三句半等短小精干的文艺节目，通过通俗易懂的文艺表演形式对老党员进行宣传教育。同时组织部分德高望重的离退休老干部，结合自己的亲身经历上台讲党课，坚定广大离退休党员的理想信念和党性观念。二是注重活动引领。开展“红色教育”活动，先后组织离退休老党员到平西抗日战争纪念馆，“没有共产党就没有新中国”词曲创作地等革命传统教育基地，接受红色教育。还以支部为单位，开展“唱红歌”“颂诗词”比赛，激发离退休党员的革命激情，把对党的感情落实到实际行动中，促使大家时刻牢记党的宗旨，铭记党员义务。三是规范制度体系。狠抓老干部支部规范化建设，建立了每周一次党小组长以上干部，每月一次党员集中学习制度，党员学习考勤制度，互助互帮制度，参加公益活动制度，设立了离退休党员学习和组织活动管理台账。真正实现了学习制度化，“三会一课”教育规范化，组织生活常态化。

　　（三）念好暖心“服务经”

　　针对离退休党员年老体弱、行动不便的实际，将离退休党员服务工作与社区助老服务工作相结合，整合社区志愿者等一切社会资源力量，为他们提供全方位服务，为他们排忧解难办实事。一是社区党总支成员坚持“四上门”制度。即老党员过生日必上门送祝福送寿面；老党员生病必上门看望；重要节日必上门慰问；老党员辞世必上门料理后事。二是坚持结对帮扶。为了把服务工作做实做细做到位，建立了社区党总支和基层支部的成员联系离退休党员制度，定期上门走访，了解生活情况，征求服务意识。随时帮助解决生活中遇到的困难。几年来，社区党总支先后帮助30多名离退休党员子女解决了就业难题。三是依托社区便民大食堂，解决离退休老党员用餐困难。常年坚持为离休干部周燕生、吴国栋等身体不便的老党员提供免费送餐上门服务。四是依托社区养老服务驿站为离退休老党员提供日间照料、健康指导、心理慰藉等养老服务。五是组建党员应急服务队，解决老党员应急困难。针对老旧社区基础条件差、设施老化、没有物业管理，管网破裂跑冒漏现象时有发生的现实，社区党总支专门成立了党员应急服务队，随叫随到为离退休老党员免费提供应急服务。先后为老党员、老干部提供应急服务3600余次。六是提供法律服务。维护老党员合法权益。社区党组织与司法部门共建，先后举办28期法律教育大课堂，增强老党员的法律意识和自我保护能力。七是提供就医服务，保护老党员健康。社区党总支分别与良乡医院、仁德医院等多家医疗单位开展牵手共建，请专业医护工作者定期开展医疗咨询服务，上门义诊，开展科学防病健康知识讲座等服务。用真切的关怀，全方位的服务，温暖离退休老党员，让他们时刻感受党组织家的温暖，增强了党组织的凝聚力、感召力。

　　（四）施好聚力“凝心术”

　　离退休党员从工作岗位上下来，回归社区，回归家庭，心里产生落差，情绪低落，为了鼓励他们的士气，凝聚他们的心，北关东路社区党组织首先采取文化“聚力法”，大力发展社区文化，先后建起了文化大礼堂、文艺排练室、图书室、培训室、书画室、乒乓球室等11个文体活动室，成立了16个文体协会组织，组建了16支文体队伍，让离退休党员们天天有文体活动，月月有文体比赛，每年举办大型文体比赛活动100余场次。二是采取“网络沟通”法。为了加强与离退休老党员的沟通联系，北关东路社区党总支依托现代化信息网络，建起了离退休党员微信群、离退休党员QQ群，随时与老党员保持联系沟通，在思想上与党组织密切关系，拉近距离。三是采取和谐“连心法”。依托端午、中秋、元宵、腊八等传统节日，举办社区“邻里节”，将离退休老党员、老干部和居民代表组织在一起，包粽子、包饺子、摇元宵，欢欢乐乐过集体团圆节，以此密切社区党总支与党员及居民的关系，凝聚党心、民心，也增强了老党员们的归属感。

　　（五）走活正能“激励棋”

　　离退休老党员受党教育多年，政治觉悟高，经验丰富，是社区发展建设最难得的政治力量，也是社区正能量的重点核心，为了用好这支有生力量，调动和激发他们的革命激情和自身潜能，北关东路社区党总支推出四步“激励棋”。一是亮身份。组织离退休老党员统一佩戴党徽，在社区内设立党员亮身份公开栏，接受居民的监督。二是晒荣誉。以激发正能量为目标，组织离退休党员开展“晒荣誉　比贡献”活动。专门举办了“老党员荣誉展”，共展示出老同志们在各个历史时期，各条战线上，荣获的各种荣誉280余项，进一步激发出老同志们的光荣感、自豪感、责任感和使命感。大家争先恐后为社区建设作贡献的热情明显提高。过去社区党组织开展活动，离退休老党员参与率不足50％，荣誉展后，活动参与率达到80％以上，有行动能力的基本都主动参加。三是争先锋。在社区离退休党员中广泛开展评选优秀党员、社区建设标兵等系列创先争优活动。还在社区最显著位置设立“光荣榜”，对评选出的各类党员先锋典型进行风采展示。并将他们的先进事迹，利用社区广播、自编内刊《社区居民之友》、宣传橱窗等进行广泛宣传，营造出学先进、比先进、当先进的浓厚氛围。年过八旬的老党员艾军，是社区居民公认的好党员，他所在的3号楼2单元，居住的全是儿女不在身边的空巢老人，平均年龄81岁，大多行动不便，外出困难，家里遇上点难事，更是无法解决。艾军老人见状，主动承担起照顾整个单元老人的重要重任，谁家炉子打不着火，电灯不亮，电器损坏等，他都帮忙解决。就连买菜、买药、开支、存款，他都帮助代劳。有一次空巢老人张振海，一下子将12万元现金交给艾军，让他帮忙存进银行，艾军二话没说便答应了。将12万元巨款交给他人，这是多么大的信任呀！老党员朱平十几年如一日，义务照顾对门李华一家，已成为全社区人人传颂的好典型。如今朱平年岁已高，又将照顾对门李华一家的义务传给了儿子和儿媳，使正能量在激发中凝聚，在凝聚中传递。四是抒豪情。组建60人的“红歌合唱团”，定期组织老同志学红歌、唱红歌。还以支部为单位开展红歌比赛。同时举办颂诗会，组织老同志朗诵毛泽东等老一辈革命家的诗词。举办书画会，让老同志用笔墨书写革命诗词。通过唱、颂、写、学等形式，将老同志心底那份对党、对党的事业那份豪迈激情、真挚感情全部焕发出来，燃烧起来。

　　（六）擂响进军“催征鼓”

　　离退休老党员的精神干劲被激发出来了，他们身上特有的夕阳正能量被凝聚起来了。如何用好这股特殊的夕阳正能量服务社区建设，同样是社区党总支面临的重要课题。北关东路社区党总支因势利导，借力发力推出了四项举措：一是组建先锋队。按照创建模式多元化、岗位设置多样化、发挥作用特色化的原则，组建成立了老党员志愿者先锋队、夕阳红文化先锋队、青少年教育辅导队等多个老党员先锋队伍，立足社区、开展服务活动，真正成为发光发热引领社区精神文明建设的先锋队。二是设好新阵地。依托离退休老党员自身优势特点，为他们设岗定责，专门设立了助老、治安、环保、宣传等十余个党员先锋岗，号召老党员们自愿认岗。通过宣传动员，广大老党员积极行动，争先认岗上岗，许多老同志一人认下多个岗位，身兼数职，自愿奉献。三是落实新任务。根据老党员政治素质高，责任心强，经验丰富，群众威望高，社会影响力大的优势，让老党员担任社区“四大员”。其一是政策宣讲员，将文化水平高，政治素养高的老党员组织起来，成立宣讲团，给居民宣讲十九大精神，国家大政方针及各项政策法律。其二为居务监督员。组建成立社区事务监督委员会，对社区“两委”班子工作、社区重大事项等进行民主监督。其三为文明巡查员。选择责任心强，群众威望高的老同志担任文明巡查员，对社区内各种不文明行为进行巡查监督纠正。其四为政治辅导员。每逢寒暑假，社区党总支便责成部分老同志担任政治辅导员，给假期孩子们进行革命传统、政治思想、法律法规等方面的辅导培训，为关心下一代教育成长做出贡献。四是发出进军令。在全体离退休老党员中开展“我为社区建设献一策，我为社区建设做贡献”主题教育活动。在去年开展的主题教育活动中，共收到老党员们为社区发展建设提出的意见建议50余条。同时开展了“讲党性、重品德、做表率、争先锋”主题实践活动。广大离退休党员积极争先锋、做表率，共做各种好人好事130余件，用实际行动彰显了老共产党员的英雄本色。

　　五、取得的效果

　　1、离退休党员的奉献激情被重新焕发，夕阳余热全面释放。通过教育引导，北关东路社区广大离退休党员已成为社区发展建设的生力军，比奉献争先锋蔚然成风。在治安维稳，田园社区建设，环境卫生治理等重大行动中，离退休党员自觉自愿参加行动，早出晚归毫无怨言。今年8月21号天降大雨，部分居民楼进水。不用通知，许多老党员就赶到现场，冒雨搬沙袋，堵门洞，保护居民安全。

　　2、社区党总支的凝聚力，战斗力全面增强，社区发展快速高效。通过真情关爱、热情周到的服务，密切了离退休党员与党总支的关系，增强了党组织的凝聚力和号召力。只要有任务，不用反复动员，只需党总支一声令下，离退休党员都能主动积极参加。社区党总支做出的每一项部署，都能得到老党员的全力支持和拥护。因为得到老党员的全力支持，党总支的战斗力、执行力全面增强。田园社区建设优质高效。创卫复审环境整治再创佳绩。特别是治理拆墙打洞，房山区政府在北关东路社区第一个抓试点。时间紧，任务重，困难多，但在老党员们的全力支持下，仅用了2个月时间，就完成了70多户门洞的封堵工作，取得了首战胜利。

　　3、社区党总支的公信力和群众威望全面提升。党心民心团结有力。社区党总支真抓实干，关心党员、爱护居民，从而赢得了广大党员和居民群众的支持和拥护。在每年的社区党组织民主测评中，党总支的优秀率达到100%。

　　4、社区建设发展高效优质，社会环境文明和谐。通过强化离退休党员教育管理，充分发挥这支队伍的主力军作用，带动整个党员队伍整体素质全面提升。党员的先锋模范化得到了有效发挥，促进社区建设全面发展。先后荣获“北京市先进基层党组织”、“北京市先进居委会”、“首都文明社区”、“北京市敬老爱老为老服务示范单位”等众多荣誉称号。整个社区政通人和，连续10年无上访，无治安事件。

　　六、几点启示

　　1、认识到位是前提。当前形势下，社区建设任务繁重。离退休党员教育管理及服务工作任务艰巨，责任重大。作为社区建设的领导核心，社区党总支必须充分认识做好离退休党员教育管理工作的重要性和必要性。要充分认识这是一支强大的政治力量，是和谐社区建设不可多得的夕阳能量。用好这支力量，就会为社区建设提供坚实的保障。

　　2、掌握详情是基础。对于离退休党员集中的老旧社区党组织来说，要教育、管理、服务好离退休党员，首先必须详细了解、掌握每位老党员的身体、家庭、生活情况和思想状况，弄清他们的所思、所想、所缺、所难、所盼，并建立详细的管理台账。根据实际情况因人而异，对症下药，才能求得实效。北关东路社区每位离退休党员都有这样的台账。

　　3、把握优势特性是关键。要发挥好这支特殊队伍的重要作用，就必须对他们进行认真分析和研究，从中发现这支队伍的优势和特性，以及每个人的特长，才能准确把握好这些优势和特性、特长，因势利导，正确运用，是这些优势和特性变成强力的正能量，推动社区党建和社区建设的全面发展。

　　4、做好服务是重心。离退休党员是国家建设的功臣，同时也是上年纪的老人，做好他们的服务工作使社区党组织的责任。用热心的服务温暖他们的心，也是最有效的教育管理方法。只有服务到家使他们有获得感，幸福感，才能增强他们的归属感，把党组织当成自己的“家”，自觉维护，甘于贡献。

　　5、重燃激情是动力。每位离退休党员都曾有过“激情燃烧的岁月”，有过为革命事业奉献一切的“激情”，随着身份的改变，这种“激情”有所降低。社区党组织所要做的，就是要千方百计重新燃烧起他们的革命激情，调动出他们内在的潜能，使他们自觉自愿地参加社区建设，发挥余热，奉献社区，而不是强迫命令。

　　6、发挥作用是重点。教育管理的最终目的，是为了发挥作用。围绕发挥离退休党员先锋模范作用这一重点，社区党组织必须为他们发挥作用创造条件，搭建平台，提供机会，使他们有的放矢，人尽其才，用则所用，才能使这支特殊的夕阳力量，得到有效的释放，绽放光彩。

　　7、健全机制是保障。随着社会老龄化进程的加快，加强离退休党员的教育管理及服务工作必须成为社区党建工作的一项长期任务，而且会越来越重。社区党组织必须立足时代，面向未来，科学谋划，筹措布局，建立健全一套科学有效的教育、管理、服务工作规范化、科学化、常态化，让离退休党员学在社区、乐在社区、养在社区，贡献在社区，才能助推社区党建工作与时俱进结出新硕果，推动社区建设迈上新台阶。

　　课题组组长：史淑英

　　成员：李茂、郭秀梅、郭静、王朝阳