社区、农村、非公企业和社会组织等基层党组织是党的基层工作的最坚实力量，是党联系群众的重要桥梁和纽带，是扎实做好抓基层、打基础工作的重要环节，也是党建工作领域中长期存在的重点和难点领域。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

　　2012年以来，陆续召开全国非公有制企业、社区、农村、社会组织党建工作座谈会，提出在四个领域中要坚持党组织领导核心作用的明确要求，中央制定印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》、《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》等相关政策文件，针对社区、农村、非公企业和社会组织党建工作比较薄弱的状况，提出了指导思想、工作原则和工作要求，这既是落实全面从严治党加强基层党组织建设，保证党的路线方针政策在基层党组织全面贯彻落实的需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。

　　离退休干部党员经过党培养多年，自身蕴含重要的政治优势、经验优势和威望优势，突出表现在把握政策方向准、思想政治素质好、管理实践经验多、组织沟通能力强等方面，在基层党员群众中更有利于建立威信力和号召力，激发起基层党员干部对党忠诚、干事创业的合力，传承党的优良传统；更有利于使党的路线、方针、政策在基层落地生根，打通政策宣传和服务群众“最后一公里”；更有利于健全和完善基层党组织的体制机制，总结基层党建成果，推动基层党建创新，巩固党在基层的领导核心地位，筑牢党执政的群众基础。发挥离退休干部党员人力资源优势，破解“两重两难”党建领域难题，提升基层党建工作科学化水平，具有不可替代的重要性，也具有十分现实的可行性。

　　一、组织离退休干部党员在“两重两难”党建工作领域有效发挥优势作用的重要意义

　　“两重两难”领域基层党组织数量庞大、分布广泛、情况复杂，在开展有针对性的分类指导，推进党的工作有效覆盖需要一大批讲政治、懂党建、具有党务工作经验的人才资源。很多离退休干部党员党建经验丰富，有很强的社会影响力，具有做好这些领域党建工作的先天优势。

　　第一，组织离退休干部党员在“两重两难”党建工作领域有效发挥优势作用，是加强基层党组织建设、创新社会治理的现实要求。

　　做好基层工作关键在基层党组织。截至2014年底，全国社区(居委会)中党组织数量占总数的99.53%(总数为93018，党组织数为92581)；建制村中党组织数量占总数的99.99%(总数为577336，党组织数为577273)；全国297.3万个非公有制企业中，157.9万个已建立党组织，占非公有制企业总数的53.1%；全国43.9万个社会组织中，18.4万个已建立党组织，占社会组织总数的41.9%　。从中可一定程度上反映出这四个领域中基层党建的特点：一是社区、农村党组织覆盖面广，党建工作责任重、任务重；二是非公企业和社会组织党组织数量庞大，但在总数比重中较低，党建基础不平衡，党组织建设和党员管理上具有一定难度；三是四个领域党组织规模相对较小、管理相对分散，考核、监督较为困难。

　　近年来，由于社会环境、工作特点及党员年龄结构、知识结构、流动性等因素影响，这四个领域基层党组织更容易出现软弱涣散、青黄不接等现象，面临着很多紧迫、突出的问题，越来越成为基层党建的重点、难点领域。我们通过走访调研和座谈交流发现，有些农村、社区党支部党务人才缺乏，党的政策知识更新不及时，党内生活流于形式、效果有限；有些非公企业、社会组织的党组织更多的精力花在日常事务管理，凝聚党员的途径不多，开展党员活动少，对“三会一课”等党的基本要求贯彻严重不足。

　　离退休干部党员很多担任过各级党组织的领导岗位，具有丰富的党内政治生活经历，熟悉党的工作制度、方法和规程，有大局意识和担当精神。通过适当方式让离退休干部党员参与“两重两难”领域党组织工作，能够更好地发挥他们的示范引领作用和传帮带作用，普及党的基本理论，规党内组织生活，完善基层党建制度，培养基层党务人才，增强基层党组织发现和解决基层工作重点、难点问题的能力，推动学习型、服务型、创新型基层党组织建设。

　　第二，组织离退休干部党员在“两重两难”党建工作领域有效发挥优势作用，是推动基层党建工作领域创新的内在要求。

　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大报告指出要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，就是要在基层党建工作中，坚持着眼实践、把握规律、改革创新、务求实效，提高基层组织建设的科学化水平，不断增强党的凝聚力、创造力和战斗力。

　　随着改革开放的深化和社会主义市场经济的不断发展，“两重两难”领域党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了深刻的变化，使基层党建工作面临许多新情况、新问题，遇到了前所未有的新挑战。突出表现在：城乡发展一体化使农村、社区党建资源短缺、人才匮乏的、问题越来越突出；意识形态复杂化使得解决党员干部政治信念动摇和理想淡化的问题面临时代挑战；民主意识深入化使得基层党建在保障基层群众的民主权利，提高基层群众的民主素质和议事能力等方面面临重大课题；“两重两难”领域服务对象多元化、流动党员偏多的特点，迫切需要创新传统的“单位建党”模式和党员管理模式，构建流动党员教育管理服务的新模式新途径。

　　组织离退休干部在“两重两难”党建工作领域有效发挥优势作用，有利于强化全面从严治党观念，正确判断新形势下基层党建工作的基本问题，深刻把握基层党建工作的阶段性特点，科学谋划基层党建工作发展思路，充分调动统筹政治资源和组织资源，以党建工作创新激发基层党组织和广大党员的内在动力。

　　第三，组织离退休干部党员在“两重两难”党建工作领域有效发挥优势作用，是组织开展为党的事业增添正能量活动的本质要求。

　　老干部工作是中国共产党党的建设的特色，是党的组织工作和中国特色干部人事工作的重要组成部分。如何适应当今时代社会条件、制度环境、内部结构等的深刻变化，运用独特的资源优势实现更好地转型发展，是摆在老干部工作面前的一个重要课题。中央组织部老干部局提出要把为党的事业增添正能量作为老干部工作价值取向，就是适应新形势下党和国家工作大局和党的建设高度，推进老干部工作转型发展的重要考量。

　　离退休干部工作最重要的属性是政治性和社会性的统一，这一方面体现在离退休干部工作关系老同志们的切身利益，关系到党的形象，影响着党的凝聚力和战斗力，是维护改革、发展、稳定大局的重要因素；另一方面也体现在离退休干部工作要立足党和国家工作大局，适应“四个全面”战略布局和离退休干部队伍结构变化的客观需要，适应首都城市功能定位要求和首都人民群众需求，适应广大老同志们的期待，在服务中心大局中实现转型发展。把离退休干部有组织地动员起来，是发挥政治性、社会性这两个属性的最大公约数的前提，把离退休干部的作用发挥到党和国家最需要的领域，是实现最大公约数的关键。当前，如何应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”，克服精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险这“四大危险”，是我们党需要解决的重大课题。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，要“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”，还指出，“抓好党建是最大的政绩”，说明党始终把加强自身建设摆在重中之重，基层党建领域是离退休干部工作服务中心大局的重要聚焦点。老同志亲身经历了党的光荣历史，承载着党的优良作风，是党和国家宝贵的执政资源和历史资源。很多离退休干部党建经验丰富，具有在“两重两难”领域发挥作用的政治素养和知识储备，有助于补齐党建“短板”，在夯实党的基层执政基础中贡献力量，为离退休干部转型发展开辟广阔空间。

　　今年以来，围绕发挥离退休干部优势作用、丰富老党员发挥作用的途径，进一步调动老党员的参与热情，组织部分具有党务工作经验的离退休干部党员参与“两重两难”基层党组织建设，取了明显成效。　

　　(一)推动离退休干部参与社区“两委”换届

　　在今年社区党组织和社区居委会换届选举工作中，市委市政府不再对人选年龄上限作硬性要求，鼓励有能力、身体好、群众基础好、热心社区工作的离退休干部党员，担任社区党组织和社区居委会成员，激发了全市广大离退休干部参与社区基层组织建设、为党的事业增添正能量的热情。在市委组织部、市老干部局和各系统、各区县的组织动员下，老同志们积极响应市委市政府号召，关心、支持、参与社区党组织换届选举工作，取得了显著成效。

　　全市共有1967名离退休干部党员在新一届社区党组织中任职，其中，有242人任社区党组织书记，占12.3%；144人任副书记，占7.3%；1581人任委员，占80.4%。全市共有910名离退休干部在第九届社区居委会中任职，其中有134人任主任，占14.7%；102人任副主任，占11.2%；674人任委员，占74.1%。

　　1。呈现的主要特点

　　(1)覆盖面较广。

　　此次当选社区党组织成员的1967名离退休干部党员，分布在958个社区党组织中任职，分别占全市新一届社区党组织成员总数(13511人)的14.6%，占全市应换届社区党组织总数(2767个)的34.6%。

　　此次当选社区居委会成员的910名离退休干部，分布在500个社区居委会中任职，分别占全市社区居委会成员总数(19800人)的4.6　%，占全市应换届社区居委会总数(2833个)的17.6%。

　　(2)科级以下离退休干部为主体。

　　在当选社区党组织成员的离退休干部党员中，曾任局级以上职务的25人，占1.3%；处级的211人，占10.7%；科级及以下的1731人，占69.7%。

　　在当选社区居委会成员的离退休干部中，曾任局级以上职务的6人，占0.7%；处级65人，占7.1%；科级及以下839人，占92.2%。

　　(3)年龄结构相对较合理。

　　当选社区党组织成员的离退休干部党员平均年龄63岁，55岁至60岁的713人，占36.3%；61岁至65岁的666人，占33.9%；66岁以上的588人，占29.9%。

　　当选社区民委会成员的离退休干部平均年龄61岁，56岁至60岁的532人，占58.5%；61岁至65岁的243人，占26.7%；66岁以上的135人，占14.8%。

　　非公有制经济组织党建工作必须紧密结合企业生产经营开展工作，服从、服务于企业生产经营这个中心。在开展非公党建工作中，面对非公企业党员凝聚难、党组织不健全、党组织活动不规范等现实问题，非公党建指导员主动作为，大胆实践，积极出谋划策、建言献策，加强与非公企业的交流沟通，帮助非公企业党组织解决和处理抓党建与企业生产经营的关系，使很多现实问题得到了较好解决。

　　截至2015年底，全市离退休党员干部非公党建指导员联系、指导、走访单位及企业63000多家，帮助单位及企业建立党组织568个，发展党员637名，培养入党积极分子3294名。全市非公企业党组织覆盖率由2012年的42.8%，上升到2015年的79.9%；为单位、企业及职工解决实际困难5800多件，为单位及企业提合理化建议3600多条，帮助非公企业建立各种群团组织684家，共开展各类党群团互动活动近万次。

　　一是不断加大非公党建指导员培训力度。党建指导员履新，非公企业及党组织、党员和员工寄予厚望、充满期待。党建指导员的举手投足、一言一行将成为员工对党组织的“第一印象”。而且体制内和体制外做党建工作有着工作环境、内容和方式的较大差异，为帮助选聘上非公有制经济组织党建指导员调整适应新情况，以角色转变适应新要求，实行了党建工作指导员上岗前统一组织培训。为此，市委社会工委、市老干部局通过召开专题培训会，围绕学习贯彻党的十八大精神、非公有制企业现代管理经验及党建业务知识、中央及市区委关于非公有制企业党建工作的有关精神等，请专家及有关领导做专题辅导，组织非公党建指导员座谈、工作交流、参观党建示范单位，学习先进经验和做法，进一步提高非公党建指导员工作水平。通过学习培训，使许多老同志耳目一新，及时了解了上级指示精神，提高了对非公党建工作的认识；了解到在经济社会发展日新月异时代的中做好党建工作的思路。

　　二是不断加强非公党建指导员工作制度建设。2013年5月，市委社会工委和市老干部局制定了《北京市离退休党员干部担任非公有制经济组织党建工作指导员的管理办法(试行)》，各区县、乡镇根据各自工作实际也制定了非公有制经济组织党建工作指导员日常管理办法等一系列配套制度，通过完备的制度体系规范党建工作指导员的管理和使用。在区县层面，例如房山区在选派社区指导员基础上，制订了房山区《关于选派非公有制企业党建工作指导员的通知》，从选人用人、规范管理等方面做出规定；在街道乡镇层面，也进一步建立规章制度，比如，丰台区东高地街道制定了《东高地街道非公党建工作指导员工作须知》、《东高地街道非公企业党建指导员目标管理考核细则(试行)》，主要涵盖了职责任务、负责人制度、例会制度等具体内容，使党建指导员开展工作有章可循，有法可依，为推动党建指导员正常开展工作打牢了基础。对年度工作目标进行细化，并以百分制的形式对任务完成情况进行打分评价等等，都相应收到了较好效果。

　　各区县纷纷还建立了党建工作指导员月报制度、季度例会制度以及年终考评制度。规定聘用人员原则上每周工作时间不低于20个小时，要定期向各属地社会工作党委上报工作进度、工作成效、存在问题等相关情况。年终对党建工作指导员进行一次考评，考核结果作为年终绩效考核和下一年度续聘的重要依据，确保工作取得实效。

　　同时，市委社会工委、市老干部局建立健全非公党建指导员培训机制，联合启动了市级示范培训，开始逐步建立健全市级示范培训、区县轮训、街道(乡镇)普训的三级培训工作机制。每年由社会工委、老干部局等采取授课、讲座等形式对聘用人员进行政策理论、业务技能等培训和指导。

　　三是不断扩大非公企业党组织的覆盖面。在积极扩大党组织在非公企业覆盖面同时，非公党建指导员们对各已经建立的党支部情况进行了分类汇总，哪些党支部班子齐不齐，哪些党支部党员活动开展的不够，哪些党支部没有活动场所等等，针对这些问题，采取不同措施，不断完善非公企业党组织建设。指导企业党组织开展组织生活，引导企业党组织在企业和职工群众中发挥政治引领和战斗堡垒作用。在平谷区峪口镇担任非公党建指导员的王瑞富，在他的耐心帮助下，镇域内的企业党组织普遍制订了《党支部主要任务》、《党支部书记》《党支部‘三会一课’制度》等，确保党组织建设规范化、科学化。除此之外，非公党建指导员还经常深入企业指导党支部开展各类活动，还利用QQ群、微博、微信等社交软件搭建各方信息传递、思想交流，对党员进行党的方针政策宣传，了解党的工作，学习党务知识等，极大丰富了党员精神生活。

　　四是加大对非公党建指导员工作服务支持力度。为调动非公党建指导员的积极性，市委社会工委、市老干部局还为他们在企业开展工作配备了一定的资金。市级层面从社会建设专项资金给予一定补贴，按照每个党建工作指导员岗位每年1万元进行补贴，用于支持党建工作指导员开展工作。市委社会工委对聘用人员情况进行核实确认后，以市社会建设工作领导小组办公室名义向各区(县)、单位拨付社会建设专项资金。各区(县)、单位根据实际也给予一定补贴。部分区县积极争取区县财政支持，争取配套资金。如海淀区、大兴区等分别争取到了区社会建设专项资金与市级投入按1：1或1：2配套支持1万元和2万元补贴。补贴专款专用，不得虚报、冒领、截留和挪用。对违规行为，视情节采取追究相关人员党纪政纪责任、减少下一年度社会建设专项资金支持额度等措施。同时各区县为做好保障工作，购买商业保险，由区县或街(乡)财政为每一位签订协议的党建指导员投保意外伤害保险。

　　一是参与程度不高、参与面不够广。部分离退休干部认为离退休后应该好好在家里颐养天年，享受生活，不再愿意参加其他活动，以享受退休生活为主，离退休干部年龄跨度也比较大，低龄老人忙子女，中龄老人忙健身，高龄老人忙养心，所以离退休干部思想没有有效统一，参与程度不高。有些农村、社区党支部党务人才缺乏，政策知识落后，党内生活流于形式；有些非公企业、社会组织的党组织不受重视且无明确的位置，凝聚党员的意识不足、途径不多。有意愿的老同志则认为非公企业人少流动性强，党组织隶属单位不明确、不健全；农村偏远、党建基础薄弱等等问题，虽然有部分干部能够不畏艰苦、坚持不懈的开展这些领域的工作，但没有组织领导下，大部分离退休干部的参与程度不高、参与欲望不高、参与面不广泛。

　　二是离退休干部的优势作用没有和“两重两难”党建领域实现充分对接。没有有效发挥各级老干部工作领导小组协调各方、充分合作的作用，难以组织引导充分发挥离退休干部发挥优势。组织离退休干部发挥作用的载体单一，创新不足，影响力度小，没有多层次、立体化的平台建设，难以充分发挥离退休干部的优势。老干部和“两重两难”之间信息沟通也不顺畅，哪个领域最需要解决的是什么问题，应该由哪些部门退休的老干部来参与，这些信息并没有一个平台来对接。

　　三是没有建立离退休干部党员在“两重两难”领域发挥作用的长效化机制。缺乏组织统一有效引导，科学规划离退休老干部发挥作用的平台、范围以及相关的制度、经费、人员保障。离退休干部发挥作用的社会组织数量少、分布散，各类规范制度不健全，有些老干部自发进行的组织没有制度、经费保障，难以长期开展活动。现状是离退休老干部各自为政，扯一杆大旗就可以上阵，受人员因素影响大，老干部带头人的积极与否，很大程度上影响着一个团队的工作开展，缺乏机制来保障平台、渠道能够长期运行。

　　四、离退休干部党员在“两重两难”党建工作领域途径和对策

　　(一)加强对老干部参与“两重两难”党建工作领域的组织领导

　　把离退休干部党员发挥优势作用纳入各级党委的重要工作日程，充分发挥各级老干部工作领导小组及组织部门、老干部工作部门统揽全局、协调各方的作用，完善相关部门参与的联席会议制度，为离退休干部党员参与“两重两难”党建工作领域提供政策支持和组织保障。建议在全市范围内选取有代表性的地区、领域作为经验样板，总结推广工作经验。落实和完善经常性听取汇报、通报重要情况、老干部党员建言献策“直通车”等制度措施，要切实加强对老党员参与基层党建工作的关心和指导，增强离退休干部党员在“两重两难”党建领域发挥余热、建功立业的信心。

　　(二)扩大离退休干部党员参与“两重两难”党建工作领域的范围

　　进一步探索党员属地化管理方式，推动离退休干部党员将党组织关系转到农村、社区等，在有条件的情况下鼓励老党员自主选择。根据北京社区居委会选举中支持“离退休干部”参选的经验，适时在其它“两重两难”党建工作领域基层党组织建设中拓展离退休干部党员参与的途径。在农村、社区继续推动离退休干部党员在社区党组织、社区居委会中任职，非公企业、社会组织党组织可探索实行离退休干部党员担任党建指导员制度，根据实际落实党员活动经费等基础保障。继续发挥老党员先锋队、老干部宣讲团、网络监督员等既有平台作用，组织引导离退休干部党员参与和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设活动，使老同志成为党和政府方针政策的宣传员、社区文化的建设员、群众工作的疏导员、帮扶困难群众的服务员，在维护社会稳定大局中起到推动作用。继续大力扶持离退休人员社团建设，积极鼓励与其它非公企业、社会组织开展党建工作的帮扶共建和交流合作，调动离退休干部党员宣传、推动基层党建的积极性和主动性，实现参与的有效性。

　　完善离退休干部党员参与“两重两难”党建工作领域待遇保障和工作经费保障。要坚持发挥离退休干部党员发挥政治优势的鉴定性评估工作，多深入基层和老干部开展座谈调查和访谈，研究完善衡量“两重两难”党建领域工作的量化指标，科学衡量离退休干部党员的贡献价值。要运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，进一步抓好对老干部发挥政治优势先进事迹的学习宣传，及时发现、培育树立一批离退休干部党员参与基层党建的先进典型，进一步激发广大老党员的荣誉感、归属感和责任感，感召、激励和带动广大离退休干部学先进、赶先进、当先进。要通过定期评选表彰、建立光荣榜宣传栏等形式，形成老干部发挥政治优势的经常性激励机制，不断激发老同志为推动科学发展、促进社会和谐作贡献的内生动力。及时推广离退休干部党员参与“两重两难”党建领域工作经验，以点带面，使先进经验长效化、制度化。

　　进一步建立并完善离退休干部党员人才信息数据库和人才交流信息平台，加强对老干部人才资源的开发管理，实现信息和需求的有效对接，畅通参与渠道。结合基层综合性文化服务中心及企业文化场所建设，为离退休干部参与基层党建提供场所、设施等硬件支持。做好离退休干部党员发挥政治优势的法律援助和心理援助，将老干部法律服务资源优先配置到基层，推动建立关心、帮助老干部党员发挥政治优势的长效机制。