近两年，中央和北京市先后出台的中办发3号文件和京办发2号文件，对离退休干部工作提出了新任务、新要求。在这个重要节点，房山区委老干部局紧紧围绕中心工作、服务大局，落实全面从严治党各项要求，在取得成绩的同时，也遇到了一些问题，面对新形势，如何进一步完善房山区离退休干部工作领导责任制机制是一个值得探索的问题。2017年初，我们通过开展家庭走访、慰问看望、发放调查问卷、召开座谈会等形式向全区约200名离退休干部征求意见，针对离退休干部工作领导责任制中发现的问题开展了调研活动。

　　一、房山区离退休干部工作领导责任制落实的基本情况

　　自2009年12月《北京市离退休干部工作领导责任制》印发以来，围绕文件精神，房山区在领导责任制方面做了大量工作。2017年初，随着京办发2号文一同下发的新的《责任制》对领导责任制工作提出了更加全面具体的要求，房山区委老干部在完善离退休干部工作领导责任制各项机制方面做了大量的工作。

　　在加强组织领导方面，区领导班子高度重视老干部工作，始终把老干部工作列入议事日程，摆到重要位置，及时调整老干部工作领导小组名单，先后在区委常委会、组织部部长办公会、老干部工作领导小组会上听取老干部工作汇报，研究解决老干部工作中的困难和问题。在区委、区政府领导示范作用的带动下，全区各单位离退休干部工作领导责任制落实到位，不断加强和完善了机制，为我区老干部工作稳步有序高效开展，提供了有力的支持。

　　一是完善考核评价机制。继续将老干部工作纳入区二级班子综合考核评价体系，明确了各单位严格落实老干部工作领导责任制的要求，年底由区委老干部局对各单位责任制落实情况进行考核，实行量化打分。二是完善学习培训机制。将老干部工作人员培训班、“四就近”工作人员培训班纳入全区2016年度培训班次计划；离退休干部党员教育培训工作列入《房山区党员教育培训五年工作规划》；把局级离退休老领导和老干部党支部书记、委员纳入区理论中心组（扩大）学习范围。三是完善经费保障机制。按照干部管理权限，处级退休干部服务管理经费和社区离退休干部“四就近”服务工作经费，以及离退休干部党支部、老干部党校全部纳入财政预算，为处级退休干部政治待遇的落实和学习活动开展，提供了有力资金支持。

　　在人员管理方面，建立了离退休干部信息数据库，经过两年时间的数据梳理和整合，已将全区处级以上离退休干部个人基本情况输入信息数据库中，并安排专人做日常维护工作，信息数据库为统计、查询、有效管理等工作节省了大量时间，更对动态掌握老干部近况起到了重要作用。

　　在强化组织领导方面，区领导班子高度重视老干部工作，始终把老干部工作列入重要议事日程，摆到重要位置，认真听取老干部工作汇报，研究解决老干部工作中的困难和问题。把离退休干部工作经费纳入财政预算；为离退休干部党支部、老干部党校和社区“四就近”工作拨付专项经费；每年又从区属党费中拨付资金用于为老干部购买学习材料。按照市局要求，根据不同人员，分门别类地开展了形式多样的学习活动，实现了对《意见》精神学习的全覆盖。

　　在加强自身建设方面，为做好老干部工作提供队伍保障。通过“两学一做”学习教育，强化思想政治引领。向全区离退休干部党员发放学习材料，并组织工作人员送学上门。举办全区老干部党校学习班，在老干部大学开班以及每月学习日组织开展“两学一做”相关内容的学习。

　　二、房山区离退休干部工作领导责任制工作中存在的问题和挑战

　　依据日常工作中出现的问题，结合调研活动中老干部所反映的情况，经过总结梳理，目前区离退休干部工作领导责任制中还存在些问题，面临着一些挑战。

　　一是个别单位落实主体责任力度不够，对离退休干部没有做到联系走访经常化。在走访慰问过程中和几次座谈会上，有老同志反映原单位离退休干部关心不够，重大节日没有做到及时看望慰问，对老同志的身体思想状况了解不到位。个别单位还存在对老同志反映的问题不能及时反馈解决的问题。

　　二是个别单位不重视离退休干部工作相关政策方针、培训班的学习。在区委老干部局组织的培训班中，存在个别单位不请假，不参加培训班的现象；部分单位落实文件精神工作方面存在不执行或执行不到位的问题。

　　三是部分单位老干部工作人员构成不够稳定，变动频繁，影响老干部工作的连续性。部分基层单位选派的老干部工作人员较年轻化，缺乏老干部工作经验，兼职人员比重高，对老干部工作较其他工作花费的精力少，在对老干部工作的重视程度方面仍需加强。

　　四是随着建立离退休干部党工委工作的探索推进，离退休干部党支部建设的覆盖面需进一步扩大。目前，全区离退休干部党支部有42个，其中社区离退休干部党支部21个，机关企事业单位离退休干部党支部19个，涉老社团临时党支部2个。随着改革的推进，全面从严治党已经纳入“四个全面”总体布局，离退休干部党建工作也进入新阶段，加强对离退休干部党支部的全面覆盖是必然趋势，同时也是落实离退休干部工作领导责任制的必要要求。因此，区委老干部局自探索成立离退休干部党工委工作的同时，也需要不断深化党支部建设，继续推进全区离退休干部党支部建设全覆盖。以党内组织的各种形式的教育活动为主线，引导全区老领导、老同志继续发挥正能量，继续做好先锋模范作用，真正做到“离岗不离党、退休不褪色”。

　　五是面临党的十九大即将胜利召开的机遇和挑战。在这个重要历史节点，如何深刻理解十九大会议精神，紧跟中央、市、区文件精神指示要求，提高离退休干部各项工作的标准和要求，压实领导责任，落实主体责任要去，妥善安排好离退休干部组织学习好会议精神，这是对区委老干部局和老干部工作者的又一重大机遇和挑战。

　　三、加强和改进全区的离退休干部工作领导责任制体系。

　　面对的各种机遇和挑战，和调研中出现的各种问题现象，我们意识到在做好离退休干部工作，深刻把握北京市关于离退休干部工作领导责任制各项要求的同时，也应在根据形势的变化不断改进和加强现有的工作，经过研究和讨论，我们想主要从以下几方面着手，努力探索出一条逐渐趋于完善的全区离退休干部领导责任制工作机制路径。

　　从加强组织领导着手，建立健全区委、区政府统一领导，组织人事部门牵头抓总，离退休干部部门宏观检查指导，原单位具体服务管理，社会各方积极参与的工作机制；强化督促检查，依据《房山区区直部门领导班子综合考核评价办法》（房考评发〔2015〕1号），《房山区街道、乡镇领导班子综合考核评价办法（试行）》（房考评发〔2014〕1号），将离退休干部工作列为领导班子、领导干部考核的重要内容，并在积极制定离退休干部领导责任制相关实施细则，努力建立全面系统、科学合理、简便易行的考核机制。

　　从加强思想政治建设着手，完善落实阅读文件、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习等制度。引导离退休干部严守政治纪律和政治规矩，拥护中央、市、区重大决策部；在区委统一领导下，深化全区离退休干部党员“两学一做”学习教育常态化制度化工作。结合首都和房山红色资源开展党性教育，更好地传承党的光荣传统，教育领导离退休干部干部始终严守政治组织纪律、用党章党规党纪规范自己的言行，始终保持共产党人的情怀和本色；严格遵守中央关于讲座、论坛、刊登、出版、在企业和社会团体兼职（任职）、继续从业、出国（境）审批、重要情况报告等方面的规定；完善房山区困难离退休干部帮扶机制，做好重点帮扶工作；健全和完善各级党组织、在职党员干部联系离退休干部的长效机制，结合重大时间节点，及时开展有针对性的主题教育学习活动。

　　从创新离退休干部党组织建设着手，加强离退休干部党建工作规范化建设，坚持和完善离退休干部党组织党员教育管理、组织生活等各项制度。加快探索成立区委离退休干部工作委员会步伐，选好配齐工委书记和专职党务工作者。灵活设置离退休干部党组织；鼓励离退休干部把党组织关系转到居住地，逐步扩大离退休干部党组织覆盖面，确保每一位离退休干部党员都编入党的一个基层组织，按规定参加活动；认真落实“三会一课”、双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、完善主题党日、请示报告、经常性提醒和批评等各项制度；加强离退休干部党支部规范化建设，运行“B＋T＋X”党建体系，建立“一规一表一册一网”工作载体，严格执行离退休干部党支部组织生活、学习活动、报告工作、联系党员、流动党员管理、监督检查等制度。

　　从加强阵地建设着手，继续加大活动场所建设力度，坚持党校姓党的办学方向，重点开展理想信念、党性教育继续与区委党校、区行政学院开展合作办学，实现“总校－分校－社区课堂”教学管理三级联动。加强老干部大学三级教育体系建设，依托现有老干部大学和分校，鼓励和支持街道（乡镇）、社区（村）继续建立分校和社区课堂，不断扩大教育覆盖面。改进创新学习活动方式，发挥新媒体网络技术在教学中的助力，不断满足老干部学习活动的个性化需求，进一步推动学习活动阵地向文体活动展示平台、工作骨干培训基地、文化养老展示中心转型发展。

　　从发挥正能量着手，发挥全区离退休干部模范表率作用，结合房山实际，采取文化下乡、主题宣讲、教育青少年等形式，持续开展“三进三传”活动，弘扬中华民族传统美德，传递正能量；努力打造发挥正能量的特色团队，如加强与北京市志愿服务联合会的融合联动，鼓励支持团队和个人到“志愿北京”平台注册，党建就是最大的政绩，重点还是要在党建和党风廉政建设、法治建设、文体建设等方面打造特色团队，更好地服务全面从严治党要求；加大师资库建设，完善管理制度，努力提高教学质量。老干部活动中心，老干部（老年）大学，强化老干部党校政治引领作用。提高规范化建设水平，实现教学管理三级联动；坚持开展为党和人民事业增添正能量活动，按照自觉自愿、量力而行的原则，组织引导离退休干部做听党话、感党恩、跟党走的“先锋表率”，把加强老党员先锋队规范化建设为有力抓手，鼓励更多离退休干部积极参与到基层工作中来，完善建言献策平台，定期听取离退休干部的意见建议，为落实各项决策提供参考。

　　从做好服务管理工作着手，严格执行离休干部离休费和公用经费、特需经费等经费标准，做好离休干部高龄养老服务工作。积极研究制定房山区困难离退休干部帮扶办法，在离退休干部生病住院、家庭出现重大变故时及时关心看望；做好去世离退休干部服务管理工作，保证去世离休干部无工作配偶生活困难补助费的及时发放；加快区离退休干部信息平台建设，继续加强离退休干部信息库管理和维护，延伸离退休干部统计工作内涵，充分发挥信息库的潜能，使其成为老干部工作的数据库和参谋部；着力推进社区居家养老服务体系建设，积极推进“四就近”服务工作，加强对社区“四就近”工作的检查指导。加强与政府出台的惠老、利老、为老政策的衔接，让各项政策切实落地。

　　落实好中办发3号文、京办发2号文是一项长期和复杂的任务，党的十九大的胜利召开也必将向老干部工作队伍提出更高的新要求，只有认真领会党的十九大会议精神，牢牢把握好两个重要文件，服务中心大局，重视具有房山特色的科学发展之路，着力打造一区一城功能定位和打造京保石发展轴桥头堡这一主要目标，不断完善我区离退休干部工作领导责任制各项机制，工作也将朝着规范化、制度化的正确方向迈出一大步。